| 第一章 總 則 第一條 為加強國有土地市場管理，規(guī)范市場交易行為，維護土地所有者和使用者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》、國土資源部《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》和《湖北省招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。 第二條 本辦法適用本市行政區(qū)域內(nèi)的土地交易。 本辦法所稱土地交易是指國有土地使用權(quán)的出讓、原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出讓土地使用權(quán)首次轉(zhuǎn)讓，以及法律、法規(guī)、規(guī)章允許的集體所有建設(shè)用地使用權(quán)的交易。 土地交易涉及房產(chǎn)轉(zhuǎn)移的，房產(chǎn)轉(zhuǎn)移按有關(guān)房產(chǎn)交易的法律、法規(guī)、規(guī)章辦理。 第三條 市國土資源主管部門負責全市土地交易的監(jiān)督管理工作；財政負責國有土地使用權(quán)收入的征收、使用和管理；其他有關(guān)部門按照各自職責，做好土地交易的相關(guān)管理工作。 第四條 建立健全土地公開交易制度，所有土地交易應當在招標投標中心交易平臺進行。國土資源部門委托具有土地使用權(quán)招標拍賣掛牌資質(zhì)的土地交易中介機構(gòu)，具體承擔土地交易事務(wù)。 第五條 國土資源部門根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展計劃、國家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃、城市規(guī)劃和土地市場狀況，編制國有土地使用權(quán)出讓計劃和年度土地供應計劃，報經(jīng)政府批準后組織實施。 國土資源部門應當定期將經(jīng)批準的國有土地使用權(quán)出讓計劃和年度土地供應計劃、更新的城鎮(zhèn)國有土地基準地價、土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓及成交結(jié)果等信息在招標投標中心等指定場所公示，并通過報紙、互聯(lián)網(wǎng)向社會公布。 第六條 土地交易應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。依法進行的土地交易活動，任何單位和個人不得干預。 第二章 土地交易范圍 第七條 下列土地交易，應當在招標投標中心公開進行： （一）商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等經(jīng)營性項目用地的土地使用權(quán)出讓； （二）政府儲備土地的出讓； （三）原行政劃撥土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓； （四）為實現(xiàn)抵押權(quán)進行的土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓； （五）以出讓方式取得的土地使用權(quán)的首次轉(zhuǎn)讓； （六）法律、法規(guī)允許的集體所有建設(shè)用地使用權(quán)的交易； （七）依法應當進入土地交易場所進行的其他土地交易。 第八條 有下列情形之一的，國有土地使用權(quán)不得交易： （一）土地權(quán)屬不清或有爭議； （二）未依法領(lǐng)取國有土地使用權(quán)證書的； （三）司法機關(guān)和行政機關(guān)依法裁定、決定查封或以其他形式限制土地權(quán)利的； （四）政府決定收回土地使用權(quán)的； （五）未解除抵押關(guān)系且未取得抵押權(quán)人同意的； （六）共有土地使用權(quán)未經(jīng)共有人書面同意的； （七）未按土地出讓合同約定進行投資開發(fā)，完成開發(fā)投資額不足總額25%的，屬于成片開發(fā)土地的，未形成工業(yè)用地或者其他建設(shè)用地條件的； （八）依法不得轉(zhuǎn)讓的其他情形。 第九條 招標投標中心和土地交易中介機構(gòu)辦理土地交易業(yè)務(wù)，必須按審批權(quán)限報批。 第三章 土地使用權(quán)交易 第十條 土地交易可以采用拍賣、招標、掛牌、協(xié)議方式進行。 國有土地使用權(quán)出讓，國有資產(chǎn)范圍內(nèi)的國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、作價入股，一般應當按照拍賣、招標、掛牌、協(xié)議的順序選擇交易方式。 第十一條 新增建設(shè)用地和政府儲備土地中的經(jīng)營性用地必須以公開招標、拍賣或掛牌方式出讓。 第十二條 國有土地使用權(quán)出讓計劃公布后，同一地塊只有一個意向用地者的，可以采取協(xié)議方式出讓。但商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地除外。 第十三條 土地交易活動中，拍賣、招標、掛牌方式出讓國有土地使用權(quán)的組織形式和具體程序，按照國土資源部《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》和《湖北省招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)管理辦法》執(zhí)行。 第十四條 土地交易雙方憑出讓合同和交易憑證，付清政府土地收益等全部價款后到國土資源、房產(chǎn)管理、國有資產(chǎn)監(jiān)管部門和其他有關(guān)部門辦理相關(guān)變更登記手續(xù)，各有關(guān)部門應當依法辦理。 第十五條 土地交易收費標準，由市物價、財政部門按照國家和省有關(guān)規(guī)定核定，并在土地交易中介機構(gòu)和招標投標中心公布。 第四章 監(jiān)督管理 第十六條 監(jiān)察和國土資源部門應當設(shè)立檢舉或投訴電話、信箱和電子郵箱，接受社會對土地交易違法違紀行為的檢舉、投訴。 第十七條 招標投標中心和交易中介機構(gòu)應當將土地交易規(guī)則、運作程序、服務(wù)承諾、工作人員守則、收費依據(jù)和標準等在顯要位置公示，接受社會監(jiān)督。 第十八條 違反本辦法規(guī)定的土地交易行為，由國土資源部門按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定予以處罰，有關(guān)部門不得為其辦理有關(guān)審批、登記手續(xù)。 第十九條 發(fā)生土地交易糾紛，交易各方當事人可協(xié)商解決，也可提請仲裁機構(gòu)仲裁或依法向人民法院起訴。 第二十條 凡有下列情形之一的，交易行為無效，有關(guān)部門不得辦理土地及房屋的產(chǎn)權(quán)變更登記手續(xù)： （一）應當進入招標投標中心交易，而未進入招標投標中心交易的； （二）應當公開交易，而未公開交易的； （三）應當采用拍賣、招標、掛牌方式，而未采用的； （四）投標人或者競買人互相串通壓價的； （五）非法處置國有土地使用權(quán)的，中介機構(gòu)擅自處置國有土地使用權(quán)的； （六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定屬于交易無效的其他情形。 有前款所列情形之一的，有關(guān)部門仍為其辦理產(chǎn)權(quán)變更登記手續(xù)的，由監(jiān)察機關(guān)依法對有關(guān)單位負責人和直接責任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，提請司法機關(guān)依法追究刑事責任。 第二十一條 土地使用權(quán)人未經(jīng)批準多占土地、未達到轉(zhuǎn)讓條件擅自轉(zhuǎn)讓、未經(jīng)批準擅自改變土地利用現(xiàn)狀、不按規(guī)定及時辦理土地使用權(quán)登記的，依法追究相應法律責任。 第二十二條 在土地交易中，出讓人未按約定交付標的物的，應當承擔違約責任，受讓人有權(quán)解除交易合同，并可請求違約賠償。 在土地交易中，受讓人反悔，拒絕簽訂成交確認書，或者未按照約定支付地價款，或者通過提供虛假文件隱瞞事實中標或競得的，視為違約，依法承擔違約責任；給當事人造成損失的，依法承擔賠償責任。 第二十三條 在土地交易過程中有關(guān)中介機構(gòu)提供虛假資料或者結(jié)論的，視情節(jié)輕重，依法追究相關(guān)責任。 第二十四條 國土資源及其他行政機關(guān)工作人員、招標投標中心、土地交易中介機構(gòu)工作人員在土地交易過程中接受賄賂、徇私舞弊、泄露秘密、玩忽職守的，由監(jiān)察機關(guān)或者有關(guān)主管部門依法查處。構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究責任。造成當事人損失的，依法承擔賠償責任。 第二十五條 任何單位和個人均不得減免和擠占、挪用土地出讓金、租金等土地收益。對于低價出讓、租賃土地，隨意減免地價，擠占挪用土地收益，造成國有土地資產(chǎn)流失的，要依法追究責任。 第五章 附 則 第二十六條 法律、法規(guī)、規(guī)章和上級其他規(guī)范性文件對土地交易另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 第二十七條 本辦法中的具體應用問題由市國土資源部門負責解釋。 第二十八條 各區(qū)（市）土地使用權(quán)交易可參照本辦法執(zhí)行。 第二十九條 本辦法自2006年8月1日起施行。 |
