| 各區(qū)、市人民政府，大洪山風(fēng)景名勝區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)，市政府各部門： 為進(jìn)一步規(guī)范全市土地市場(chǎng)秩序，貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》（國(guó)發(fā)〔2001〕15號(hào)）和《國(guó)土資源部監(jiān)查部關(guān)于嚴(yán)格實(shí)行經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2002〕265號(hào)）精神，經(jīng)研究，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理的有關(guān)問題通知如下： 一、加強(qiáng)土地集中統(tǒng)一管理，全面落實(shí)土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌制度。 加強(qiáng)土地集中管理，實(shí)行土地統(tǒng)一供應(yīng)，科學(xué)控制土地供應(yīng)總量，是避免多頭供地、惡性競(jìng)爭(zhēng)和保證土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度得以落實(shí)的基本前提。國(guó)土資源部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各類工業(yè)園、科技園、開發(fā)區(qū)的用地管理，嚴(yán)格控制改變土地用途和容積率。商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地，必須以招標(biāo)、拍賣或者掛牌等方式出讓；其他用途的土地，其供地計(jì)劃公布后，同一宗地如有兩個(gè)以上意向用地者的，也應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。 二、完善收購(gòu)儲(chǔ)備制度，深化土地資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作。土地收購(gòu)儲(chǔ)備是土地資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重要環(huán)節(jié)，國(guó)土資源部門要采取有力措施，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全市土地儲(chǔ)備工作的監(jiān)督管理。發(fā)改委、建委、監(jiān)察局、財(cái)政、規(guī)劃、房產(chǎn)等部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)，配合做好土地收購(gòu)、整理、儲(chǔ)備的相關(guān)工作。市土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心具體承擔(dān)隨州城區(qū)范圍內(nèi)的土地收購(gòu)儲(chǔ)備日常工作，要依據(jù)土地儲(chǔ)備計(jì)劃積極開展土地收購(gòu)、儲(chǔ)備工作，并有計(jì)劃地按城市建設(shè)要求提供可開發(fā)地塊。 對(duì)于申請(qǐng)轉(zhuǎn)讓且轉(zhuǎn)讓價(jià)格明顯低于市場(chǎng)價(jià)格的出讓土地，以及申請(qǐng)轉(zhuǎn)讓的劃撥土地、申請(qǐng)將非經(jīng)營(yíng)性用途改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用途的出讓土地，政府可以優(yōu)先收購(gòu)（收回），并予以儲(chǔ)備。對(duì)于確實(shí)不宜儲(chǔ)備的土地，在符合城市規(guī)劃、土地供應(yīng)年度計(jì)劃的前提下，原用地單位可以依法轉(zhuǎn)讓，但應(yīng)當(dāng)按規(guī)定在市土地有形市場(chǎng)公開進(jìn)行。 三、加快土地有形市場(chǎng)建設(shè)，規(guī)范土地使用權(quán)交易。要切實(shí)采取措施，加快土地有形市場(chǎng)建設(shè)。要按規(guī)定提供土地交易場(chǎng)所，完善土地交易規(guī)則，公開土地使用權(quán)交易條件、交易程序、交易結(jié)果、規(guī)范土地有形市場(chǎng)交易秩序。要建立規(guī)范的土地交易許可制度，強(qiáng)化交易項(xiàng)目入市條件審查；建立交易預(yù)報(bào)制度，及時(shí)發(fā)布土地供應(yīng)信息；加強(qiáng)土地估價(jià)行業(yè)監(jiān)管，健全內(nèi)部管理制度和工作制度，規(guī)范土地交易行為。土地交易必須具有規(guī)劃部門出具的土地規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。 隨州城區(qū)范圍內(nèi)的土地使用權(quán)出讓、劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出讓土地使用權(quán)首次轉(zhuǎn)讓、法律允許的集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)等活動(dòng)，都應(yīng)當(dāng)依法在市土地交易市場(chǎng)公開進(jìn)行。 四、簡(jiǎn)化供地審批程序，提高土地供應(yīng)效率。有下列情形之一的國(guó)有建設(shè)用地，由城市規(guī)劃部門擬訂地塊規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，國(guó)土資源部門擬訂供地方案，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)后，由國(guó)土資源部門依法辦理供地手續(xù)：（一）符合年度土地供應(yīng)計(jì)劃，并通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式公開出讓土地的；（二）符合國(guó)家《劃撥用地目錄》劃撥供地的；（三）工業(yè)項(xiàng)目用地，足額繳納土地出讓金的；（四）因城市建設(shè)需要不宜出讓、采用租賃方式有償使用土地的；（五）符合城市規(guī)劃要求，按土地使用現(xiàn)狀補(bǔ)辦出讓手續(xù)（不涉及新建）的。 上述情況以外的建設(shè)項(xiàng)目按規(guī)定以協(xié)議出讓、作價(jià)入股等方式用地的，由國(guó)土資源部門商城市規(guī)劃部門擬訂供地方案，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批復(fù)后，依法辦理供地手續(xù)。 五、加大土地有償使用力度，強(qiáng)化政府土地收益征收管理工作。 強(qiáng)劃撥用地管理，嚴(yán)禁利用劃撥土地進(jìn)行營(yíng)利性活動(dòng)。確需利用劃撥土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的，應(yīng)按規(guī)定辦理土地有償使用手續(xù)。 加強(qiáng)土地出讓金（租金）征收管理。擬出讓地塊以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式供應(yīng)，政府按該地塊成交價(jià)款的50%收取土地收益。應(yīng)繳納的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金等按照"一費(fèi)制"收費(fèi)管理的原則，統(tǒng)一納入出讓底價(jià)，集中收取。市財(cái)政、物價(jià)部門要會(huì)同市國(guó)土資源部門依照有關(guān)規(guī)定制定經(jīng)營(yíng)性用地"一費(fèi)制"具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)項(xiàng)目用地經(jīng)批準(zhǔn)以協(xié)議方式出讓的，由國(guó)土資源部門擬定出讓金征收方案報(bào)市政府批準(zhǔn)后征收。通過土地有形市場(chǎng)以公開方式出讓的土地，原則上不得改變?cè)鷾?zhǔn)的土地使用條件；經(jīng)批準(zhǔn)可以改變?cè)鲎屚恋厥褂脳l件的，必須按規(guī)定補(bǔ)交相應(yīng)的土地出讓金差價(jià)和有關(guān)稅費(fèi)。政府土地收益在財(cái)政部門設(shè)立專戶管理，并嚴(yán)格執(zhí)行"收支兩條線"管理的有關(guān)規(guī)定。 六、強(qiáng)化部門分工協(xié)作，促進(jìn)土地市場(chǎng)健康發(fā)展。有關(guān)部門要各司其職，各盡其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)與配合。進(jìn)一步推進(jìn)我市國(guó)有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理工作，實(shí)現(xiàn)土地收益最大化。國(guó)土資源部門要加強(qiáng)與人民法院的溝通協(xié)調(diào)，規(guī)范人民法院生效文書的協(xié)助執(zhí)行工作。 建設(shè)、規(guī)劃、房產(chǎn)部門要積極支持經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作。對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地，必須持出讓國(guó)有土地使用證，規(guī)劃部門方可辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，建設(shè)部門方可辦理建設(shè)工程施工許可證。劃撥土地及其地上房產(chǎn)整體轉(zhuǎn)讓的，必須待土地出讓、轉(zhuǎn)讓手續(xù)辦理完畢后房產(chǎn)部門方可辦理房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓手續(xù)。未見土地出讓轉(zhuǎn)讓手續(xù)，建設(shè)、規(guī)劃、房產(chǎn)部門辦理建設(shè)工程施工許可證、規(guī)劃許可證和房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓手續(xù)的，依法追究有關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。 國(guó)土資源、建設(shè)、規(guī)劃等部門要加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查和驗(yàn)收工作。滿一年未動(dòng)工開發(fā)的，征收土地出讓金20%以下的土地閑置費(fèi)；滿兩年未動(dòng)工開發(fā)的，依法收回土地使用權(quán)。對(duì)竣工房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的面積、年限、設(shè)計(jì)、工程質(zhì)量、容積率、綠化率、配套設(shè)施及土地出讓金征繳等實(shí)行驗(yàn)收制度。 國(guó)土資源部門和監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)土地有形市場(chǎng)的監(jiān)督管理，對(duì)不按規(guī)定進(jìn)入有形市場(chǎng)交易或交易機(jī)構(gòu)工作人員在辦理交易過程中接受賄賂、營(yíng)私舞弊、泄露秘密、玩忽職守的，要依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。 二〇〇六年七月十一日 |
