湖北借讀高三生回鄉(xiāng)高考被拒 起訴戶(hù)籍地教育廳

莊周夢(mèng)蝶

還有一個(gè)多星期就要高考了，湖北黃岡中學(xué)高三學(xué)生黃濤（化名）卻還沒(méi)能報(bào)上名。出于異地高考政策原因，他既不能在就讀地湖北參加高考，又無(wú)法在戶(hù)籍和學(xué)籍所在地內(nèi)蒙古參加高考。5月26日，黃濤父親委托律師遞交行政起訴狀，狀告內(nèi)蒙古自治區(qū)教育廳侵害了兒子接受教育、入學(xué)、升學(xué)的權(quán)利。相關(guān)部門(mén)回應(yīng)稱(chēng)，黃濤不符合當(dāng)?shù)貓?bào)考政策，但出于人性化考慮，仍在積極“補(bǔ)救”。在“異地高考”破冰但各地政策不一的大背景下，黃濤的命運(yùn)值得教育主管部門(mén)和全社會(huì)關(guān)注。

借讀學(xué)生

回戶(hù)籍地參加高考遭拒

黃永勝說(shuō)，他2007年到內(nèi)蒙古巴彥淖爾市投資某招商項(xiàng)目，翌年，地方政府“優(yōu)惠政策”準(zhǔn)許他們將戶(hù)口遷入現(xiàn)址。于是，2008年3月，黃永勝將他和兒子黃濤的戶(hù)口從原籍安徽太湖縣遷入巴彥淖爾市烏拉特中旗。為了讓黃濤接受良好的教育，同年9月，他將孩子送到黃岡中學(xué)北京分校讀初中。

由于異地參加高考困難較大，2011年黃濤初中畢業(yè)后，黃永勝將孩子的學(xué)籍錄入戶(hù)口所在地烏拉特中旗一中，繼續(xù)讓孩子到湖北黃岡中學(xué)總部就讀高中。黃永勝說(shuō)，當(dāng)時(shí)他們還和黃岡中學(xué)簽了協(xié)議，保證畢業(yè)后回內(nèi)蒙古參加高考。

去年12月，黃濤在內(nèi)蒙古招生考試信息網(wǎng)填寫(xiě)了高考報(bào)名資料，順利通過(guò)了高考預(yù)報(bào)名資格審核并報(bào)名繳費(fèi)成功。但在打印出高考報(bào)名表格后，黃濤傻眼了，該表格需要考生在內(nèi)蒙古當(dāng)?shù)貙W(xué)校就讀的老師、同學(xué)簽字后，才能到教育局履行采集照片的最后一道手續(xù)。因?qū)嶋H就讀校并非學(xué)籍注冊(cè)地，無(wú)人敢給簽字，報(bào)名遇到了“邁不過(guò)的門(mén)檻”。

與學(xué)籍注冊(cè)地學(xué)校烏拉特中旗一中溝通后，學(xué)校告知黃永勝，內(nèi)蒙古教育廳規(guī)定，只有黃濤在戶(hù)籍所在地連續(xù)就讀兩年，才能報(bào)考本科院校，否則只允許報(bào)考高職高專(zhuān)院校，且一旦報(bào)名成功就不可能更改。因黃濤一心想考本科院校，因此時(shí)至今日高考在即，始終未能正式報(bào)名。

無(wú)奈狀告內(nèi)蒙古教育廳

如果讓兒子回老家安徽，那里既無(wú)學(xué)籍又無(wú)戶(hù)籍，似乎沒(méi)有任何回去的理由；如果留在湖北，當(dāng)?shù)匾?guī)定也只能報(bào)考職業(yè)院校。最合適的地方自然還是內(nèi)蒙古。黃濤父母開(kāi)始了困難重重的報(bào)名之路。

“我們先后找到戶(hù)口所在地的巴彥淖爾市教育局招生辦、自治區(qū)人大文教衛(wèi)委，但大家都像踢皮球似的，沒(méi)有一人愿意管�！迸既坏臋C(jī)會(huì)，黃濤母親得知可以向國(guó)家信訪(fǎng)局寫(xiě)上訪(fǎng)信�！暗�信訪(fǎng)的結(jié)果也不理想，每次信訪(fǎng)的結(jié)果均顯示轉(zhuǎn)交內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委政府信訪(fǎng)局，但從來(lái)沒(méi)有信訪(fǎng)局的人回復(fù)信息�！秉S濤母親說(shuō)。

無(wú)奈之下，5月27日，黃永勝請(qǐng)律師向呼和浩特市新城區(qū)人民法院遞交了《行政起訴狀》，將內(nèi)蒙古自治區(qū)教育廳告上了法庭。

代理律師、呼和浩特宏德律師事務(wù)所律師塔拉認(rèn)為，原告本人戶(hù)籍與學(xué)籍均在內(nèi)蒙古，卻不能在內(nèi)蒙古參加高考。被告做出的決定明顯侵害了原告作為受教育者接受教育、入學(xué)、升學(xué)的權(quán)利，被告所做的不給予原告在戶(hù)籍所在地參加高考資格的行政行為當(dāng)屬違法。

“歷年來(lái)子女隨父母外出務(wù)工回戶(hù)籍所在地參加高考已成慣例，黃濤的戶(hù)籍地和學(xué)籍地均在內(nèi)蒙古，按照慣例只要在高考前一個(gè)星期回校準(zhǔn)備參加高考即可”，“內(nèi)蒙古教育廳有一個(gè)誤區(qū)，人為制造出‘你們內(nèi)蒙古人’與‘我們內(nèi)蒙古人’本質(zhì)上的區(qū)別”。黃永勝說(shuō)，任何戶(hù)口遷移都得遵循國(guó)家戶(hù)籍管理規(guī)定，準(zhǔn)入后自然要履行所有的公民義務(wù)和享受相應(yīng)的合法權(quán)益。“我們的戶(hù)口遷到內(nèi)蒙古6年時(shí)間里，從來(lái)沒(méi)有得到公安部門(mén)與教育部門(mén)聯(lián)合通知不允許參加高考的告知文件。我們認(rèn)為內(nèi)蒙古教育廳剝奪了我們公民應(yīng)有的權(quán)益�！彼�說(shuō)，即便出臺(tái)新政策，執(zhí)行期也應(yīng)該科學(xué)地往后順延，才不至于讓一個(gè)寒窗苦讀的學(xué)子報(bào)考無(wú)門(mén)、貽害終生。

內(nèi)蒙古教育廳

不符合當(dāng)?shù)貓?bào)考政策

內(nèi)蒙古自治區(qū)教育廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為了遏制“高考移民”，自治區(qū)教育廳2013年結(jié)合進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女政策，修訂了相關(guān)高考報(bào)名資格政策。新政策規(guī)定，截止到今年4月1日，從區(qū)外遷入內(nèi)蒙古的考生，同時(shí)符合本人具有內(nèi)蒙古高中階段學(xué)校學(xué)籍且連續(xù)就讀滿(mǎn)2年，本人取得內(nèi)蒙古戶(hù)籍滿(mǎn)2年，家長(zhǎng)在內(nèi)蒙古擁有合法穩(wěn)定住所、合法職業(yè)且納稅，或按國(guó)家規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)均滿(mǎn)2年的條件，可在戶(hù)籍所在地參加2014年高考，并可參與本專(zhuān)科院校錄取。如果本人具有內(nèi)蒙古高中階段學(xué)校學(xué)籍且連續(xù)就讀滿(mǎn)2年，及上述第三項(xiàng)條件，僅限報(bào)考高職高專(zhuān)院校或?qū)�業(yè)。

“這位學(xué)生并沒(méi)有在內(nèi)蒙古連續(xù)就讀滿(mǎn)2年，同時(shí)有違規(guī)建立學(xué)籍之嫌，按照有關(guān)規(guī)定不符合我區(qū)高考相關(guān)的報(bào)考條件�！边@位負(fù)責(zé)人說(shuō)，2011年9月，該學(xué)生在沒(méi)有參加內(nèi)蒙古中考、沒(méi)有轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)的情況下，在烏拉特中旗第一中學(xué)建立了高中學(xué)籍和學(xué)業(yè)水平考試考籍，2013年6月又建立了全國(guó)學(xué)籍。其間，只于2013年8月至12月在這里就讀了4個(gè)多月，家庭成員也不在內(nèi)蒙古生活。

仍在積極想辦法“補(bǔ)救”

這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，內(nèi)蒙古方面一直積極為該考生聯(lián)系回原籍安徽省參加高考事宜；安徽省有關(guān)部門(mén)表示，如果考生戶(hù)籍等條件符合安徽省高考政策，可以為該考生辦理報(bào)名手續(xù)。高考臨近，為盡快解決此事，5月18日，內(nèi)蒙古自治區(qū)教育招生考試中心專(zhuān)門(mén)責(zé)成兩名干部赴安徽協(xié)調(diào)戶(hù)籍遷移和高考報(bào)名之事，但學(xué)生家長(zhǎng)不配合工作。

內(nèi)蒙古教育廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)?shù)馗叨戎匾暣驌簟案呖家泼瘛钡暮罄m(xù)工作。目前高考考生座位安排等前期工作已基本就緒，但本著以考生為本的理念，仍在設(shè)法“補(bǔ)救”。如果該考生及其家長(zhǎng)同意，內(nèi)蒙古自治區(qū)教育招生考試中心將克服困難，為其編排座位允許參加高考，但錄取必須按內(nèi)蒙古的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

據(jù)介紹，當(dāng)時(shí)給這位學(xué)生違規(guī)建立學(xué)籍的是烏拉特中旗第一中學(xué)某教師和前任校長(zhǎng)。對(duì)此，有關(guān)部門(mén)正在進(jìn)一步調(diào)查。

專(zhuān)家說(shuō)法

異地高考尚需完善細(xì)節(jié)

長(zhǎng)期關(guān)注戶(hù)籍歧視的公益機(jī)構(gòu)廣州平機(jī)中心負(fù)責(zé)人韓呈祥表示，在本案中，湖北“異地高考”方案限制了異地考生被普通高等院校錄取的機(jī)會(huì)，內(nèi)蒙古自治區(qū)對(duì)原住戶(hù)和遷入戶(hù)的報(bào)名條件不一，這實(shí)際上是受教育過(guò)程中的戶(hù)籍歧視，已經(jīng)侵犯了公民憲法賦予的權(quán)利。

在他看來(lái)，雖然近期國(guó)家在“異地高考”方面出臺(tái)了一些文件和政策，一定程度上緩解了異地高考的矛盾，但在實(shí)踐中，因各地做法不一及落實(shí)不給力仍存在諸多問(wèn)題，國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)統(tǒng)一的法律以規(guī)范“異地高考”問(wèn)題，對(duì)涉嫌戶(hù)籍歧視的條款進(jìn)行修改、刪除，以從源頭上保障教育公平。

黃濤的遭遇并非個(gè)案。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前“異地高考”已經(jīng)在全國(guó)破冰，但由于各地的政策不一，且均有一定的條件限制，在實(shí)際操作中仍有考生可能面臨不能報(bào)考的情況。

據(jù)報(bào)道，2014年，符合條件的非廣東省戶(hù)籍隨遷子女，可在廣東省報(bào)名參加高職類(lèi)高考。深圳144人報(bào)名，結(jié)果首輪96名考生資料審核通不過(guò)，很多考生都因?yàn)榫幼∽C問(wèn)題而將失去高考資格。有家長(zhǎng)在深圳居住已超20年，居住證領(lǐng)取時(shí)間已超過(guò)3年，不久前還用于買(mǎi)車(chē)，但初次審核仍未通過(guò)。

專(zhuān)家認(rèn)為，對(duì)“異地高考”政策實(shí)行“有門(mén)檻、有條件、有步驟的放開(kāi)”也是無(wú)奈之舉，因?yàn)橐�考慮到本地戶(hù)籍人口和外來(lái)人員的高考利益平衡，以及本地的教育資源承載力和城市的容量。

中國(guó)社科院社會(huì)學(xué)研究所所長(zhǎng)陳光金教授表示，從各個(gè)地方的方案來(lái)看，各地政策呈現(xiàn)出一定的差異，門(mén)檻的高低差別較大，推進(jìn)的方式和時(shí)間表也不一致，諸多細(xì)節(jié)問(wèn)題尚待解決�！霸谝恍┦》荩�政策出臺(tái)以后，當(dāng)?shù)貓?bào)名參加異地高考的人數(shù)也不過(guò)就一兩百人，與實(shí)際在這些地方上高中的異地生人數(shù)差距非常大。這表明里面還有一些細(xì)節(jié)問(wèn)題沒(méi)有得到很好的解決。”