市人民政府關(guān)于加強(qiáng)國有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理有關(guān)問題的通知 隨政發(fā)〔2006〕24號 各區(qū)、市人民政府，大洪山風(fēng)景名勝區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會，市政府各部門： 為進(jìn)一步規(guī)范全市土地市場秩序，貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知》（國發(fā)〔2001〕15號）和《國土資源部監(jiān)查部關(guān)于嚴(yán)格實行經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的通知》（國土資發(fā)〔2002〕265號）精神，經(jīng)研究，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)國有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理的有關(guān)問題通知如下： 一、加強(qiáng)土地集中統(tǒng)一管理，全面落實土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌制度。 加強(qiáng)土地集中管理，實行土地統(tǒng)一供應(yīng)，科學(xué)控制土地供應(yīng)總量，是避免多頭供地、惡性競爭和保證土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度得以落實的基本前提。國土資源部門要切實加強(qiáng)對各類工業(yè)園、科技園、開發(fā)區(qū)的用地管理，嚴(yán)格控制改變土地用途和容積率。商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等經(jīng)營性用地，必須以招標(biāo)、拍賣或者掛牌等方式出讓；其他用途的土地，其供地計劃公布后，同一宗地如有兩個以上意向用地者的，也應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。 二、完善收購儲備制度，深化土地資產(chǎn)經(jīng)營工作。土地收購儲備是土地資產(chǎn)經(jīng)營的重要環(huán)節(jié)，國土資源部門要采取有力措施，進(jìn)一步加強(qiáng)對全市土地儲備工作的監(jiān)督管理。發(fā)改委、建委、監(jiān)察局、財政、規(guī)劃、房產(chǎn)等部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)，配合做好土地收購、整理、儲備的相關(guān)工作。市土地收購儲備中心具體承擔(dān)隨州城區(qū)范圍內(nèi)的土地收購儲備日常工作，要依據(jù)土地儲備計劃積極開展土地收購、儲備工作，并有計劃地按城市建設(shè)要求提供可開發(fā)地塊。 對于申請轉(zhuǎn)讓且轉(zhuǎn)讓價格明顯低于市場價格的出讓土地，以及申請轉(zhuǎn)讓的劃撥土地、申請將非經(jīng)營性用途改變?yōu)榻?jīng)營性用途的出讓土地，政府可以優(yōu)先收購（收回），并予以儲備。對于確實不宜儲備的土地，在符合城市規(guī)劃、土地供應(yīng)年度計劃的前提下，原用地單位可以依法轉(zhuǎn)讓，但應(yīng)當(dāng)按規(guī)定在市土地有形市場公開進(jìn)行。 三、加快土地有形市場建設(shè)，規(guī)范土地使用權(quán)交易。要切實采取措施，加快土地有形市場建設(shè)。要按規(guī)定提供土地交易場所，完善土地交易規(guī)則，公開土地使用權(quán)交易條件、交易程序、交易結(jié)果、規(guī)范土地有形市場交易秩序。要建立規(guī)范的土地交易許可制度，強(qiáng)化交易項目入市條件審查；建立交易預(yù)報制度，及時發(fā)布土地供應(yīng)信息；加強(qiáng)土地估價行業(yè)監(jiān)管，健全內(nèi)部管理制度和工作制度，規(guī)范土地交易行為。土地交易必須具有規(guī)劃部門出具的土地規(guī)劃設(shè)計條件。 隨州城區(qū)范圍內(nèi)的土地使用權(quán)出讓、劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出讓土地使用權(quán)首次轉(zhuǎn)讓、法律允許的集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)等活動，都應(yīng)當(dāng)依法在市土地交易市場公開進(jìn)行。 四、簡化供地審批程序，提高土地供應(yīng)效率。有下列情形之一的國有建設(shè)用地，由城市規(guī)劃部門擬訂地塊規(guī)劃設(shè)計方案，國土資源部門擬訂供地方案，報有批準(zhǔn)權(quán)的當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)后，由國土資源部門依法辦理供地手續(xù)：（一）符合年度土地供應(yīng)計劃，并通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式公開出讓土地的；（二）符合國家《劃撥用地目錄》劃撥供地的；（三）工業(yè)項目用地，足額繳納土地出讓金的；（四）因城市建設(shè)需要不宜出讓、采用租賃方式有償使用土地的；（五）符合城市規(guī)劃要求，按土地使用現(xiàn)狀補(bǔ)辦出讓手續(xù)（不涉及新建）的。 上述情況以外的建設(shè)項目按規(guī)定以協(xié)議出讓、作價入股等方式用地的，由國土資源部門商城市規(guī)劃部門擬訂供地方案，報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批復(fù)后，依法辦理供地手續(xù)。 五、加大土地有償使用力度，強(qiáng)化政府土地收益征收管理工作。 強(qiáng)劃撥用地管理，嚴(yán)禁利用劃撥土地進(jìn)行營利性活動。確需利用劃撥土地進(jìn)行經(jīng)營性活動的，應(yīng)按規(guī)定辦理土地有償使用手續(xù)。 加強(qiáng)土地出讓金（租金）征收管理。擬出讓地塊以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式供應(yīng)，政府按該地塊成交價款的50%收取土地收益。應(yīng)繳納的行政事業(yè)性收費、政府性基金等按照"一費制"收費管理的原則，統(tǒng)一納入出讓底價，集中收取。市財政、物價部門要會同市國土資源部門依照有關(guān)規(guī)定制定經(jīng)營性用地"一費制"具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)項目用地經(jīng)批準(zhǔn)以協(xié)議方式出讓的，由國土資源部門擬定出讓金征收方案報市政府批準(zhǔn)后征收。通過土地有形市場以公開方式出讓的土地，原則上不得改變原批準(zhǔn)的土地使用條件；經(jīng)批準(zhǔn)可以改變原出讓土地使用條件的，必須按規(guī)定補(bǔ)交相應(yīng)的土地出讓金差價和有關(guān)稅費。政府土地收益在財政部門設(shè)立專戶管理，并嚴(yán)格執(zhí)行"收支兩條線"管理的有關(guān)規(guī)定。 六、強(qiáng)化部門分工協(xié)作，促進(jìn)土地市場健康發(fā)展。有關(guān)部門要各司其職，各盡其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)與配合。進(jìn)一步推進(jìn)我市國有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理工作，實現(xiàn)土地收益最大化。國土資源部門要加強(qiáng)與人民法院的溝通協(xié)調(diào)，規(guī)范人民法院生效文書的協(xié)助執(zhí)行工作。 建設(shè)、規(guī)劃、房產(chǎn)部門要積極支持經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作。對經(jīng)營性用地，必須持出讓國有土地使用證，規(guī)劃部門方可辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，建設(shè)部門方可辦理建設(shè)工程施工許可證。劃撥土地及其地上房產(chǎn)整體轉(zhuǎn)讓的，必須待土地出讓、轉(zhuǎn)讓手續(xù)辦理完畢后房產(chǎn)部門方可辦理房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓手續(xù)。未見土地出讓轉(zhuǎn)讓手續(xù)，建設(shè)、規(guī)劃、房產(chǎn)部門辦理建設(shè)工程施工許可證、規(guī)劃許可證和房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓手續(xù)的，依法追究有關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。 國土資源、建設(shè)、規(guī)劃等部門要加強(qiáng)對房地產(chǎn)開發(fā)項目的監(jiān)督檢查和驗收工作。滿一年未動工開發(fā)的，征收土地出讓金20%以下的土地閑置費；滿兩年未動工開發(fā)的，依法收回土地使用權(quán)。對竣工房地產(chǎn)開發(fā)項目的面積、年限、設(shè)計、工程質(zhì)量、容積率、綠化率、配套設(shè)施及土地出讓金征繳等實行驗收制度。 國土資源部門和監(jiān)察部門要加強(qiáng)對土地有形市場的監(jiān)督管理，對不按規(guī)定進(jìn)入有形市場交易或交易機(jī)構(gòu)工作人員在辦理交易過程中接受賄賂、營私舞弊、泄露秘密、玩忽職守的，要依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。 二〇〇六年七月十一日 |
