| 第一章總則 第一條為進一步深化機關(guān)作風建設(shè)，營造良好發(fā)展環(huán)境，突出治理機關(guān)作風方面存在的“庸懶散軟”等問題，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》和《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導干部問責的暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。 第二條實施問責原則：堅持嚴格要求、實事求是，權(quán)責一致、懲教并舉，依靠群眾、依法有序相結(jié)合的原則。 第三條本辦法的適用范圍：市、縣（市、區(qū)）和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、大洪山風景名勝區(qū)所屬的黨政機關(guān)、人大政協(xié)機關(guān)、司法機關(guān)以及承擔行政職能、從事公益服務(wù)的事業(yè)單位的工作人員。工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的工作人員，參照本辦法執(zhí)行。 第四條本辦法所稱的問責，是指對我市各級機關(guān)和工作人員履職能力平庸、工作作風懶散、組織紀律渙散、領(lǐng)導班子軟弱，影響地方經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境的，給國家、集體和群眾利益造成損害的，在社會上造成惡劣影響的，按照干部管理權(quán)限，由責任人所在單位或相關(guān)職能部門依據(jù)本辦法實施問責。 第五條黨政干部受到問責，同時需要追究紀律責任的，依照有關(guān)規(guī)定給予黨紀政紀處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。 第二章問責的情形、方式及適用 第六條出現(xiàn)下列“庸懶散軟”情形之一的，對黨政干部實行問責： (一)工作責任感不強。事業(yè)心、責任感不強，精神不振，不思進取，作風疲沓，效率不高，對工作敷衍塞責、得過且過，缺乏干勁和激情。 (二)工作推進不力。不深入基層一線，不靠前指揮，對黨委、政府決策部署落實不到位，在重點工程、重大項目建設(shè)和重要工作推進中，不能按時保質(zhì)保量完成任務(wù)。對涉及人民群眾合法權(quán)益的重大問題不及時解決，或?qū)θ罕姺从硰娏业膯栴}能夠解決而不及時解決。 (三)創(chuàng)新能力不強。疏于學習和思考，政策理論水平不高，工作思路不清。謹小慎微，墨守成規(guī)，習慣于老套路、老辦法，長期打不開工作局面。遇到突發(fā)性事件，手足無措，應(yīng)對失誤，造成工作被動甚至重大損失。不能有效解決本地區(qū)、本部門和本單位在機關(guān)作風、行政效能等方面存在的突出問題。 (四)有令不行，有禁不止。全局觀念和協(xié)作意識不強，局部利益和小團體利益至上，各自為政，推諉扯皮，搞上有政策、下有對策，有利的就執(zhí)行，無利的就不執(zhí)行，影響全局工作。 (五)不作為、慢作為、亂作為。官僚主義和衙門作風嚴重，不調(diào)查、不研究，拍腦袋決策。服務(wù)意識淡漠，對基層和群眾態(tài)度生硬，故意刁難，甚至吃拿卡要，造成不良影響。 (六)業(yè)績平庸。不認真履行崗位職責，工作效率低下，工作質(zhì)量不高。在本地、本單位績效考核和年度考評中處于末位。 (七)謀人不謀事。心浮氣躁，重權(quán)輕責，只想做官不想做事。回避矛盾問題，不敢擔當，爭功諉過。做老好人，不敢開展批評和自我批評。拉幫結(jié)派，搞小圈子，鬧無原則糾紛，影響和諧穩(wěn)定。 (八)組織紀律不嚴。不遵守考勤和會議紀律，經(jīng)常遲到、早退。工作時間上網(wǎng)聊天、玩游戲、看電影、炒股票等做與工作無關(guān)的事情，在公開場合、工作時間、公務(wù)活動中參與抹牌賭博。工作時間長時間電話不通，又沒有向本單位領(lǐng)導和相關(guān)部門告知去向，無法聯(lián)系。 (九)工作不安心，“走讀”現(xiàn)象嚴重。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，工作日期間不在工作地住宿，“走讀”上下班。 (十)廉潔自律要求不高。違反厲行節(jié)約要求，熱衷于迎來送往，吃喝玩樂，鋪張浪費。巧立名目，用公款旅游和進行高消費娛樂活動。從事有悖社會公德、職業(yè)道德、家庭美德的活動。 第七條問責方式： （一）批評教育、書面檢討、誡勉談話； （二）通報批評； （三）責令公開道歉； （四）停職檢查； （五）調(diào)離現(xiàn)崗位、降職； （六）引咎辭職、責令辭職或免職。 以上問責方式可單獨運用，也可合并運用。 第八條黨政干部有第六條所列行為之一，情節(jié)較輕的，給予批評教育、書面檢討、誡勉談話；情節(jié)較重的，給予通報批評、責令公開道歉、停職檢查、調(diào)離現(xiàn)崗位、降職；情節(jié)嚴重的，給予引咎辭職、責令辭職或免職。 第九條有下列情形之一的，追究單位領(lǐng)導責任。情節(jié)較輕的，給予單位分管領(lǐng)導批評教育；情節(jié)較重的，給予單位主要領(lǐng)導批評教育，分管領(lǐng)導通報批評；情節(jié)嚴重的，給予單位主要領(lǐng)導通報批評，分管領(lǐng)導停職檢查及以上問責。 （一）一個月內(nèi)本單位工作人員發(fā)生三次（含）以上有責投訴的。本單位是指本級機關(guān)單位，不含下屬單位或本系統(tǒng)的其他單位。 （二）未按有關(guān)規(guī)定建立健全各項規(guī)章制度，致使本單位“庸懶散軟”作風沒有得到根本好轉(zhuǎn)，造成不良影響的。 （三）對本地區(qū)、本部門和本單位發(fā)現(xiàn)的工作作風問題，包庇護短、有責不究、執(zhí)紀不嚴，造成不良后果的。 第十條黨政干部具有本規(guī)定第六條所列情形，并且具有下列情節(jié)之一的，應(yīng)當從重問責： （一）干擾、阻礙問責調(diào)查的。 （二）弄虛作假、隱瞞事實真相的。 （三）對檢舉人、控告人打擊、報復、陷害的。 （四）黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)規(guī)定的其他從重情節(jié)。 第十一條黨政干部具有本規(guī)定第六條所列情形，并且具有下列情節(jié)之一的，可以從輕問責： （一）主動采取措施，有效避免損失或者挽回影響的。 （二）積極配合問責調(diào)查，并且主動承擔責任的。 第十二條黨政干部受到通報批評以上問責的，取消當年評優(yōu)評先資格，當年度績效考核定為“一般”或者“較差”等次，并應(yīng)作為年度考核和干部提拔任用的重要依據(jù)之一。黨政干部受到停職檢查問責的，當年度考核定為不稱職（不合格）等次。單位和黨政干部受到兩次（含）以上全市通報批評或市級以上媒體兩次（含）以上曝光的，取消所在單位評優(yōu)評先資格。 第十三條引咎辭職、責令辭職、免職的黨政干部，一年內(nèi)不得重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當?shù)念I(lǐng)導職務(wù)。對引咎辭職、責令辭職、免職的黨政干部，可以根據(jù)工作需要及本人一貫表現(xiàn)、特長等情況，由黨委（黨組）、政府按照干部管理權(quán)限酌情安排適當崗位或者相應(yīng)工作任務(wù)。對引咎辭職、責令辭職、免職的黨政干部，一年后如果重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當?shù)念I(lǐng)導職務(wù)，除應(yīng)當按照干部管理權(quán)限履行審批手續(xù)外，還應(yīng)當征求上一級黨委組織部門的意見。 第三章實行問責的程序 第十四條對黨政干部實行問責，按照干部管理權(quán)限進行。紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織人事部門按照干部管理權(quán)限履行本規(guī)定中的有關(guān)職責。 第十五條對黨政干部實行問責，依照下列程序進行： （一）對群眾或人大代表、政協(xié)委員投訴的；明查暗訪發(fā)現(xiàn)的；上級部門交辦的；新聞媒體曝光的；因檢舉、控告、處理重大事故事件、查辦案件、審計或者其他方式發(fā)現(xiàn)的黨政干部應(yīng)當問責的線索，紀檢監(jiān)察機關(guān)按照權(quán)限和程序進行調(diào)查后，對需要實行問責的，按照干部管理權(quán)限向問責決定機關(guān)提出問責建議。 （二）對在干部監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的黨政干部應(yīng)當問責的線索，組織人事部門按照權(quán)限和程序進行調(diào)查后，對需要實行問責的，按照干部管理權(quán)限向問責決定機關(guān)提出問責建議。 （三）問責決定機關(guān)可以根據(jù)紀檢監(jiān)察機關(guān)或者組織人事部門提出的問責建議作出問責決定。 （四）問責決定機關(guān)作出問責決定后，由組織人事部門辦理相關(guān)事宜，或者由問責決定機關(guān)責成有關(guān)部門辦理相關(guān)事宜。 第十六條紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織人事部門提出問責建議，應(yīng)當同時向問責決定機關(guān)提供有關(guān)事實材料和情況說明，以及需要提供的其他材料。 第十七條作出問責決定前，應(yīng)當聽取被問責的黨政干部的陳述和申辯，并且記錄在案；對其合理意見，應(yīng)當予以采納。 第十八條對于事實清楚、不需要進行問責調(diào)查的，問責決定機關(guān)可以直接作出問責決定。 第十九條問責決定機關(guān)按照干部管理權(quán)限對黨政干部作出問責決定，應(yīng)當經(jīng)領(lǐng)導班子集體討論決定。 第二十條對經(jīng)各級人民代表大會及其常務(wù)委員會選舉或者決定任命的人員實行問責，按照有關(guān)法律規(guī)定的程序辦理。 第二十一條被問責的黨政干部對問責決定不服的，可以自接到黨政干部問責決定書之日起15日內(nèi)，向問責決定機關(guān)提出書面申訴；問責決定機關(guān)接到書面申訴后，應(yīng)當在30日內(nèi)作出申訴處理決定。申訴處理決定應(yīng)當以書面形式告知申訴人及其所在單位。 第二十二條被問責的黨政干部申訴期間，不停止問責決定的執(zhí)行。 第四章附則 第二十三條負責辦理問責事項的工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守、泄露秘密的，按照有關(guān)規(guī)定追究責任。 第二十四條上級機關(guān)有專項問責辦法或規(guī)定的，從其規(guī)定。 第二十五條本辦法第三條所列范圍以外的企事業(yè)單位、非營利性組織、社區(qū)（村）的黨員和從事公務(wù)的人員，參照本辦法執(zhí)行。 第二十六條各地各單位可根據(jù)本辦法和工作實際，制訂具體意見和實施辦法。 第二十七條本辦法由市治庸問責領(lǐng)導小組辦公室負責解釋。 第二十八條本辦法自公布之日起施行。 |
