通訊員李偉報(bào)道:投資、出口、消費(fèi)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三架馬車(chē),投資對(duì)于隨州跨越趕超發(fā)展具有極端重要性,近十年來(lái)投資對(duì)隨州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率一直在70%以上,充分說(shuō)明投資是推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。特別是2007年以來(lái),全市投資連續(xù)6年保持了30%以上的高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2012年,全市完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資514.7億元,同比增長(zhǎng)33.9%,增幅在全省13個(gè)市州中居第4位,總量是2006年的7.2倍,是2000年的23.3倍。 盡管近年來(lái)全市投資持續(xù)保持“一超兩高”增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),即投資增幅超過(guò)預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)、高于全省、全國(guó)平均增幅,但隨州投資總量不大、技術(shù)含量不高,尤其是缺少大項(xiàng)目支撐,缺少技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)的大項(xiàng)目好項(xiàng)目,制約著我市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)。要實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越趕超發(fā)展,就必須以實(shí)施“圣地車(chē)都”省級(jí)戰(zhàn)略為引擎,以投資的增量提質(zhì)和項(xiàng)目建設(shè)的增效提速,做大做優(yōu)隨州投資底盤(pán),不斷增強(qiáng)隨州區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。 一、隨州市投資發(fā)展現(xiàn)狀 近7年來(lái),特別是“十一五”時(shí)期,隨州已進(jìn)入了改革開(kāi)放以來(lái)的最快增長(zhǎng)時(shí)期,無(wú)論是投資總量、規(guī)模、效益、結(jié)構(gòu)都出現(xiàn)大幅度攀升和優(yōu)化,投資擺脫了低速徘徊局面,保持了高位高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。 (一)投資總量縱向分析。從“十五”最后一年(2005年),“十一五”完整五年(2006-2010年),“十二五”開(kāi)局之年進(jìn)行觀察比較(2011年)。7年來(lái),隨州投資呈現(xiàn)出五個(gè)特點(diǎn):一是投資總量快速增長(zhǎng)。以每?jī)赡昕缭揭粋(gè)百億臺(tái)階速度前進(jìn),2007年跨入100億,2009年跨入200億,2011年跨入300億,接近400億的臺(tái)階。二是投資增速迅猛。最快年份為2008年,比上年增長(zhǎng)44.3%,最慢年份2006年也達(dá)到30.75%,7年的平均增速為38.57%,這樣的高速增長(zhǎng)是我市歷史上少見(jiàn)的。三是施工項(xiàng)目個(gè)數(shù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。由2005年的671個(gè)發(fā)展到2011年的1345個(gè),7年中項(xiàng)目個(gè)數(shù)年平均增速為12.24%,最高年份增速達(dá)到22%。四是項(xiàng)目質(zhì)量不斷提升。靜態(tài)觀察,2005年的單個(gè)項(xiàng)目平均完成投資額為808萬(wàn)元,2008年單個(gè)項(xiàng)目平均完成投資額為1506萬(wàn)元,2011年單個(gè)項(xiàng)目平均完成投資額為2858萬(wàn)元,大項(xiàng)目不斷增多,單個(gè)項(xiàng)目的投資質(zhì)量提高顯著。五是作為物質(zhì)財(cái)富的固定資產(chǎn)逐年增加,7年全市投資總量達(dá)到1240.4億元,每年有70%以上的投入資金直接轉(zhuǎn)化成了新增固定資產(chǎn),為隨州跨越發(fā)展作了一些基礎(chǔ)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性準(zhǔn)備。 (二)全省各市州投資發(fā)展橫向比較。就2011年500萬(wàn)元以上項(xiàng)目的投資情況看,隨州市投資總量達(dá)到了363億,占全省投資總量的2.89%,在全省投資總量的排位中占第11位,從投資增長(zhǎng)幅度看,同比增長(zhǎng)了40.8%,與荊州市并列第三;2011年湖北省全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總量為1293.75億元,比上年增長(zhǎng)28.9%,隨州高于全省平均增幅28.9%的11.9個(gè)百分點(diǎn);全國(guó)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總量為31.1萬(wàn)億元,比上年增長(zhǎng)23.6%,隨州高于全國(guó)增幅17.2個(gè)百分點(diǎn)。隨州比2011年初確定的30%的預(yù)期目標(biāo)超10.8個(gè)百分點(diǎn),特別是40%以上的發(fā)展速度,高于全省。高于全國(guó),很好地體現(xiàn)了隨州投資跨越式發(fā)展的態(tài)勢(shì)與后勁。 (三)隨州投資額與GDP的比例關(guān)系。固定資產(chǎn)投資率呈明顯逐年上升。2011年全國(guó)投資率為65.96%,全省投資率為66%,隨州投資率達(dá)到74.23%。 (四)固定資產(chǎn)投資對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。2011年全國(guó)的投率貢獻(xiàn)率為 44.69%,全省的投資貢獻(xiàn)率為56.20%,隨州為95.83%。 (五)固定資產(chǎn)投資對(duì)GDP的拉動(dòng)率。2011年全國(guó)固定資產(chǎn)投資對(duì)GDP的拉動(dòng)率為8.26個(gè)百分點(diǎn),全省固定資產(chǎn)投資對(duì)GDP的拉動(dòng)率為13.47個(gè)百分點(diǎn),隨州為27.75個(gè)百分點(diǎn)。與全國(guó)均值相比,高于全國(guó)3.36倍,高于全省2.06倍。 二、隨州投資增長(zhǎng)面臨的主要問(wèn)題 盡管十年來(lái)詮釋投資總量快速增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)不斷改善,但是投資規(guī)模在全省占比太小、單體項(xiàng)目投資規(guī)模偏小、高技術(shù)含量投資項(xiàng)目少、與全省同類(lèi)城市相比差距不斷拉大是我市投資工作不容忽視、不可回避的問(wèn)題。 (一)投資總量在全省占比太小。2011年全市全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成384.5億元,持續(xù)保持了高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),但占全省投資總量的比重由2000年的1.55%上升到2.97%。2008年全市規(guī)模投資完成113.65億元,占全省投資總量的2.13%;2009年完成165.75億元,占2.19%;2010年完成228.95億元,占2.3%;2011年完成363億元,占全省投資總量的2.89%。盡管我們這些年全市投資保持了35%以上高位增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),但是我們的投資規(guī)模很小,在全省占比太低,一直在3%以?xún)?nèi),與一個(gè)地級(jí)市的稱(chēng)號(hào)極不相稱(chēng)。 (二)投資增速高位推進(jìn),但與全省同類(lèi)城市差距拉大。2000年,全市完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資22.09億元,在全省17個(gè)市州、林區(qū)、直轄市中排15位(僅高于潛江市和神農(nóng)架林區(qū)),投資總量比天門(mén)市少2.43億元、比鄂州市少4.01億元、比仙桃少4.12億元、比恩施州少9.54億元、比咸寧少22.42億元。2005年,全市完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資55.79億元,在全省17個(gè)市州、林區(qū)、直轄市中排13位(高于鄂州市、潛江市、天門(mén)市、神農(nóng)架林區(qū)),投資總量比仙桃市少0.35億元、比恩施州少22.28億元比咸寧市少27.3億元。2010年,全市完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資291.18億元,在全省17個(gè)市州、林區(qū)、直轄市中排12位(高于恩施州、仙桃市、潛江市、天門(mén)市、神農(nóng)架林區(qū)),投資總量比鄂州少55.66億元、比咸寧市少137.87億元。2008年,我市完成投資113.65億元,投資總量比咸寧少50.87億元; 2009年,我市完成投資165.75億元,投資總量比咸寧少83.35億元,;2010年,我市完成投資228.95億元,投資總量比咸寧少137.87億元;2011年,我市完成投資363億元,投資總量比咸寧少了186.7億元。投資總量差距從51億元擴(kuò)大到187億元。 (三)施工項(xiàng)目穩(wěn)步增加,但帶動(dòng)力強(qiáng)大項(xiàng)目還很缺乏。2011年,全市3000萬(wàn)元以上施工項(xiàng)目210個(gè),同比減少17個(gè),減幅為7.5%,而全省平均增幅為11.8%。其中10億元以上項(xiàng)目我們只有4個(gè),占全省總數(shù)的1.1%,完成投資額占全省的0.95%。而在同類(lèi)城市中,咸寧有10個(gè),鄂州13個(gè),孝感12個(gè),荊州7個(gè)。2012年,我們的省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目只有11個(gè),全省511個(gè),占全省總數(shù)的2.2%,年度計(jì)劃投資23.6億元,占全省的1.1%。 三、幾點(diǎn)對(duì)策和建議 2011年12月,全市第三次黨代會(huì)提出跨越趕超發(fā)展目標(biāo)。2012年6月,省第十次黨代會(huì)將“圣地車(chē)都”戰(zhàn)略納入全省一元多層次發(fā)展體系實(shí)施,如何進(jìn)一步發(fā)揮投資的底盤(pán)作用、支撐作用,把投資作為跨越趕超的重要推動(dòng)力量,應(yīng)建立健全“六個(gè)機(jī)制”、加大“兩個(gè)力度”推動(dòng)全市投資的快速增長(zhǎng),實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越趕超發(fā)展。 (一)建立六大投資推進(jìn)機(jī)制。一是堅(jiān)持項(xiàng)目路線圖管控機(jī)制。對(duì)每個(gè)項(xiàng)目形成一個(gè)清晰的項(xiàng)目路線圖,明確進(jìn)度和時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求,明確各個(gè)環(huán)節(jié)責(zé)任單位、部門(mén),明確責(zé)任落實(shí)機(jī)制,確保各部門(mén)按照自身負(fù)責(zé)的項(xiàng)目和職能職責(zé),把握項(xiàng)目管理的規(guī)律,不斷推動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)程。二是堅(jiān)持項(xiàng)目集中開(kāi)工制。一是發(fā)揮項(xiàng)目集中開(kāi)工的拉動(dòng)作用。二是發(fā)揮項(xiàng)目集中開(kāi)工的示范作用。三是發(fā)揮項(xiàng)目集中開(kāi)工的倒逼作用。利用集中開(kāi)工的形式,形成項(xiàng)目推進(jìn)工作的倒逼機(jī)制,營(yíng)造比學(xué)趕超的工作氛圍,強(qiáng)化各地各部門(mén)的緊迫感和責(zé)任感,不斷推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。三是堅(jiān)持項(xiàng)目例行督辦通報(bào)制。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度,采取市政府文件、新聞媒體、重點(diǎn)辦通報(bào)等形式,定期或不定期進(jìn)行督辦通報(bào),在全市加大工作推力、形成工作合力,加快項(xiàng)目建設(shè)。四是堅(jiān)持項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任制。強(qiáng)化包保領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,對(duì)于重中之重的項(xiàng)目,通過(guò)市領(lǐng)導(dǎo)的過(guò)問(wèn)督促或召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì),形成更為有效的包保落實(shí)工作機(jī)制。五是堅(jiān)持項(xiàng)目屬地主導(dǎo)制。按照項(xiàng)目屬地負(fù)責(zé)原則,在項(xiàng)目的征地、拆遷等相應(yīng)工作配套、政策落實(shí)方面堅(jiān)持屬地主導(dǎo)、上級(jí)督辦的原則,推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。六是堅(jiān)持重點(diǎn)項(xiàng)目主官協(xié)調(diào)制。充分發(fā)揮“關(guān)鍵的少數(shù)”作用,對(duì)重大工業(yè)制造項(xiàng)目、文化旅游項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,主要領(lǐng)導(dǎo)親自過(guò)問(wèn)、親自服務(wù)、親自負(fù)責(zé)。 (二)加大項(xiàng)目謀劃推進(jìn)力度。對(duì)市本級(jí)來(lái)講,今年的省級(jí)11個(gè)和市本級(jí)新確定的108個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目事關(guān)隨州發(fā)展的當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn),要毫不動(dòng)搖地抓好這些重點(diǎn)項(xiàng)目的推進(jìn)落地力度,繼續(xù)加強(qiáng)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這些項(xiàng)目包保責(zé)任制落實(shí),經(jīng)常過(guò)問(wèn)項(xiàng)目進(jìn)展情況,切實(shí)幫助項(xiàng)目單位解決項(xiàng)目推進(jìn)中的問(wèn)題和困難,促其開(kāi)工早、進(jìn)展快、質(zhì)量?jī)?yōu)、效益好。對(duì)各縣市區(qū)講,要以3000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目為重點(diǎn),搞好立項(xiàng)、審批、落地、監(jiān)測(cè)。按照“開(kāi)工一批、建設(shè)一批、儲(chǔ)備一批、謀劃一批”的滾動(dòng)發(fā)展思路,推進(jìn)重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。圍繞重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群、鄂西旅游圈建設(shè)等方面,加緊謀劃一批支柱產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和重大服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。要強(qiáng)化考核機(jī)制,完善投資考核辦法,要對(duì)照投資目標(biāo)和進(jìn)度上措施,實(shí)行部門(mén)聯(lián)動(dòng),強(qiáng)化屬地管理,堅(jiān)持一月一通報(bào)制度。落實(shí)項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制,按照“一個(gè)項(xiàng)目、一套工作方案、一個(gè)專(zhuān)班、一個(gè)責(zé)任人”的原則,千方百計(jì)地加快項(xiàng)目前期工作進(jìn)程。對(duì)重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和投資進(jìn)度完成情況強(qiáng)化考評(píng)。對(duì)續(xù)建項(xiàng)目建立和完善協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制及部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度,確保項(xiàng)目順利實(shí)施。 |