各縣、市、區(qū)人民政府，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、大洪山風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會，市政府各部門：
為了進一步鞏固集體林權(quán)制度改革成果、轉(zhuǎn)變林業(yè)經(jīng)濟增長方式、加強生態(tài)文明建設(shè)、增加農(nóng)民收入、實現(xiàn)興林富民，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快林下經(jīng)濟發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2012〕42號）和《省人民政府辦公廳關(guān)于大力推進林下經(jīng)濟發(fā)展的意見》（鄂政辦發(fā)〔2012〕75號）精神，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就大力發(fā)展我市林下經(jīng)濟提出如下實施意見：
一、總體要求
�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以維護生態(tài)安全為前提，以促進林業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收為宗旨，以市場為導(dǎo)向，以科技為支撐，圍繞“生態(tài)立市”的戰(zhàn)略目標，充分發(fā)揮森林和林蔭空間資源優(yōu)勢，因地制宜，突出特色，大力推進專業(yè)合作組織和市場流通體系建設(shè)，培育發(fā)展林下經(jīng)濟，為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，建設(shè)生態(tài)文明作出更大的貢獻。
�。ǘ┗驹瓌t。堅持生態(tài)優(yōu)先，科學(xué)利用，確保生態(tài)資源的保護；堅持市場主導(dǎo)，政策扶持，確保農(nóng)民得實惠；堅持龍頭帶動，產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，確保經(jīng)濟發(fā)展；堅持科學(xué)規(guī)劃，因地制宜，確保符合實際；堅持科技支撐，示范引導(dǎo)，確保提高綜合效益。
�。ㄈ┌l(fā)展目標。力爭到2015年，全市林下經(jīng)濟發(fā)展面積達到100萬畝，林下經(jīng)濟綜合產(chǎn)值達到14億元以上，農(nóng)民人均增收350元。著力培育一批集中連片千畝以上的生產(chǎn)基地，促進林下資源、技術(shù)、資本、市場有機結(jié)合，創(chuàng)立特色品牌產(chǎn)品。實現(xiàn)年畝均收益1200元以上，參與林下經(jīng)濟開發(fā)的農(nóng)戶達到5萬戶以上，戶均收入達2萬元以上。培育扶持一批龍頭企業(yè)和農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社，逐步形成“一鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）一業(yè)，一村一品”的發(fā)展格局，提高產(chǎn)業(yè)化組織化程度和抵御市場風(fēng)險的能力。
二、發(fā)展模式
根據(jù)我市自然資源條件，重點發(fā)展林下種植、林下養(yǎng)殖、林下產(chǎn)品采集加工和森林景觀利用等四大類林下經(jīng)濟，適宜我市推廣的主要有以下四種林下經(jīng)濟模式：
�。ㄒ唬┝窒路N植。充分利用我市豐富的林下資源發(fā)展種植業(yè)，主要發(fā)展模式為：林—菌模式，在蔭閉的林下種植平菇、木耳、香菇、草菇、雙孢蘑菇、雞腿菇、白靈菇等食用菌；林—藥模式，在未郁閉的林間種植瓜蔞、桔梗、白芍、金銀花、牡丹、丹參、板藍根、菊花等較耐陰的藥用植物；林—糧（油）模式，在未郁閉的林內(nèi)種植小麥、紅薯、花生、豆類等作物；林—草模式，在林下種植紫花苜蓿、黑麥草、白三葉等優(yōu)質(zhì)飼草，還可在林下種植園林綠化的草坪；林—茶模式，在林下種植茶葉；林—花模式，在林緣、林蔭及林下空地培植耐陰性的苗木花卉。
�。ǘ┝窒吗B(yǎng)殖。充分利用林下空間發(fā)展立體養(yǎng)殖，主要發(fā)展模式為：林—禽模式，在林下圈養(yǎng)雞、鴨、鵝等禽類；林—畜模式，在林下圈養(yǎng)或放養(yǎng)牛、兔、羊等家畜；林—蜂模式，利用林木放養(yǎng)蜜蜂，發(fā)展養(yǎng)蜂業(yè)。
�。ㄈ┝窒庐a(chǎn)品采集加工。充分利用林下產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品資源，大力發(fā)展林下產(chǎn)品的加工、流通和銷售業(yè)，拉長林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，提高經(jīng)濟效益，如山野菜等的采集加工等模式。
�。ㄋ模┥志坝^利用。充分發(fā)揮林區(qū)山清水秀、空氣清新、生態(tài)良好的優(yōu)勢，大力發(fā)展森林旅游業(yè)，加快森林景區(qū)規(guī)劃和建設(shè)步伐。合理利用森林景觀、自然文化環(huán)境和林下無公害產(chǎn)品發(fā)展農(nóng)家樂、森林人家、森林莊園等觀光旅游、休閑度假、生態(tài)療養(yǎng)等，開發(fā)富有地方特色的森林食品、果品、茶葉、藥材等森林旅游商品，逐步形成功能比較完善的旅游精品景區(qū)。主要發(fā)展以家庭或合作社為主體開發(fā)和吸引社會資本投入以龍頭企業(yè)為主體開發(fā)兩種模式。
在此基礎(chǔ)上，各地還可根據(jù)自然條件、林木生長狀況、自身經(jīng)濟技術(shù)條件和市場環(huán)境，不斷豐富，靈活選擇林—花—游、林—草—禽、林—果—草—禽等各種適宜模式，多元組合發(fā)展。
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