市政府辦關(guān)于大力發(fā)展林下經(jīng)濟的實施意見
三、主要任務(wù) �。ㄒ唬┛茖W(xué)制定規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排。各級政府要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件、林地資源、市場需求等實際情況，科學(xué)制訂林下經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，因地制宜，分類指導(dǎo)，多方激勵，創(chuàng)新發(fā)展機制和經(jīng)營模式。避免一哄而上，盲目發(fā)展，更不能破壞森林生態(tài)系統(tǒng)。要把發(fā)展林下經(jīng)濟與林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、扶貧開發(fā)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)緊密結(jié)合，突出特色，科學(xué)布局，合理確定發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)。 �。ǘ┙ㄔO(shè)示范基地，實施品牌戰(zhàn)略。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貤l件和市場需求，選擇和培育適當(dāng)?shù)慕?jīng)營模式，建立一批林下經(jīng)濟示范基地，積極培育一批典型企業(yè)和大戶，支持有條件的林下經(jīng)濟龍頭企業(yè)做大做強，形成種養(yǎng)加一體化、產(chǎn)供銷一條龍的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系。 （三）加大科技支撐，構(gòu)建信息平臺。各縣（市、區(qū)）林業(yè)部門要加大科技扶持和投入力度，加大主導(dǎo)產(chǎn)品和優(yōu)勢品種的科技研發(fā)，加快良種選育、病蟲害防治、森林防火、林產(chǎn)品加工等先進實用技術(shù)轉(zhuǎn)化推廣。積極搭建科技服務(wù)平臺，提供法律政策、技術(shù)等咨詢服務(wù)。搞好產(chǎn)銷銜接，強化信息發(fā)布、市場營銷等服務(wù)。 �。ㄋ模┌l(fā)展合作組織，健全服務(wù)體系。大力支持農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織建設(shè)，加快林權(quán)管理服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，規(guī)范林地林木流轉(zhuǎn)，為農(nóng)民提供產(chǎn)權(quán)交易、融資服務(wù)。大力推廣“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”運作模式，形成林業(yè)專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、大業(yè)主帶動千家萬戶共同參與的林下經(jīng)濟發(fā)展格局。各地要積極爭創(chuàng)全國林業(yè)合作經(jīng)濟組織示范縣（市、區(qū)）。 �。ㄎ澹┘訌娙粘１O(jiān)管，合理科學(xué)發(fā)展。嚴(yán)格林地用途管制，依法執(zhí)行林木采伐制度，嚴(yán)禁以發(fā)展林下經(jīng)濟為名擅自改變林地性質(zhì)或亂砍濫伐、毀壞林木。要充分考慮生態(tài)承載能力，適量、適度、合理科學(xué)發(fā)展林下經(jīng)濟。依法加強森林資源資產(chǎn)評估、林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)流轉(zhuǎn)管理。 四、保障措施 （一）增強財稅支持，加大林下經(jīng)濟發(fā)展扶持力度。認(rèn)真落實國家、省支農(nóng)惠農(nóng)政策，捆綁支農(nóng)項目，擴大支農(nóng)融資渠道，加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)配套建設(shè)；優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，增加財政支農(nóng)預(yù)算，加大對林下經(jīng)濟發(fā)展的財政扶持力度。市政府將拿出一定扶持專項資金，用于獎勵林下經(jīng)濟發(fā)展好、貢獻突出的的示范基地、龍頭企業(yè)和林業(yè)合作社，各地政府每年應(yīng)安排一定數(shù)額的林下經(jīng)濟發(fā)展扶持專項資金，主要用于扶持基地建設(shè)、林產(chǎn)品加工和試點示范獎補等，積極向龍頭企業(yè)傾斜企業(yè)貸款貼息政策；引導(dǎo)企業(yè)和社會資本投資林下經(jīng)濟建設(shè)，形成多元化投入機制，促進林下經(jīng)濟發(fā)展。 （二）深化林權(quán)制度改革，加大金融支持力度。繼續(xù)深化林權(quán)制度配套改革，推動山林資源向林業(yè)資本轉(zhuǎn)化，生產(chǎn)要素向經(jīng)營大戶集中。堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)戶以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)林地、土地經(jīng)營權(quán)，吸引資本、技術(shù)等要素向林下經(jīng)濟集聚；加快林權(quán)交易中心建設(shè)，規(guī)范林權(quán)交易場所，搭建林權(quán)流轉(zhuǎn)平臺；落實林權(quán)抵押貸款政策，擴大財信擔(dān)保、小額信貸扶持范圍和扶持額度，拓寬林業(yè)投融資渠道，滿足林農(nóng)發(fā)展林下經(jīng)濟的需求。充分發(fā)揮財政貼息政策的帶動和引導(dǎo)作用，將符合貼息條件的項目按照《林業(yè)貸款中央財政貼息管理辦法》，給予貼息扶持，確保經(jīng)營者享受政策性優(yōu)惠和扶持政策。 �。ㄈ┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善工作機制。各級政府要高度重視林下經(jīng)濟發(fā)展，明確目標(biāo)，強化措施。建立市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦、場）三級政府領(lǐng)導(dǎo)抓點示范、部門包幫責(zé)任機制。強化部門協(xié)作，林業(yè)部門要負(fù)責(zé)牽頭組織協(xié)調(diào)林下經(jīng)濟發(fā)展工作；發(fā)展改革部門要積極參與編制林下經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，支持林下經(jīng)濟項目建設(shè)；財政部門要加大政策資金扶持力度，充分發(fā)揮政府資金導(dǎo)向作用；科技、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門要加強新技術(shù)、新品種、新模式推廣應(yīng)用及政策、信息、市場等方面的服務(wù)，扶持林下種植、養(yǎng)殖重點項目；水利、交通運輸、電力等部門要支持林下經(jīng)濟示范基地的水、路、電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；扶貧部門要將林下經(jīng)濟發(fā)展與產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)有機結(jié)合起來，加大政策扶持力度；文化、旅游部門要把生態(tài)文化建設(shè)和森林旅游納入文化建設(shè)和旅游項目建設(shè)的扶持范圍；保險機構(gòu)要根據(jù)林下經(jīng)濟發(fā)展的需要，研究探索為林下種養(yǎng)業(yè)重點項目提供配套保險產(chǎn)品和服務(wù)新途徑；新聞單位要加強宣傳報道，營造林下經(jīng)濟發(fā)展的良好輿論氛圍，充分發(fā)動農(nóng)民廣泛參與。市政府將把林下經(jīng)濟發(fā)展納入對縣（市、區(qū)）政府和市政府有關(guān)部門年度重點工作考核內(nèi)容，予以考核獎懲。 2012年12月21日 |
