各縣、市、區(qū)人民政府，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、大洪山風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會，市政府各部門：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《隨州市深化行政審批制度改革實施方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
隨州市深化行政審批制度改革實施方案
為了進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，優(yōu)化我市政務(wù)環(huán)境和投資環(huán)境，服務(wù)“圣地車都”戰(zhàn)略，特制定我市深化行政審批制度改革實施方案：
一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的部署，推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，加快政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步清理規(guī)范行政審批事項，優(yōu)化行政審批流程，創(chuàng)新行政審批方式，健全政務(wù)服務(wù)體系，提高政務(wù)服務(wù)效率，努力提升政府服務(wù)水平，營造良好的發(fā)展環(huán)境。按照“行政審批制度改革系統(tǒng)化、全域化和發(fā)展環(huán)境最優(yōu)化”的要求，力爭經(jīng)過半年的努力，通過“兩清四減”（清事項、清中介、減數(shù)量、減程序、減時限、減費用）和市、縣（市、區(qū)）聯(lián)動，使隨州實現(xiàn)行政審批數(shù)量最少、時限最短、收費最低，躋身全省發(fā)展環(huán)境最優(yōu)的市州行列。
二、基本原則
�。ㄒ唬┖侠砗戏ㄔ瓌t。依據(jù)國家法律法規(guī)的規(guī)定，按照經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，從有利于政府實施有效管理的高度出發(fā)，合法合理地設(shè)定行政審批事項。行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定或授權(quán)行使職權(quán)，按照法定程序?qū)嵤┬姓䦟徟?BR> �。ǘ┨嵘茉瓌t。著力于體制、機(jī)制和管理方式的創(chuàng)新，切實轉(zhuǎn)變政府職能，力爭以較小的行政資源投入實現(xiàn)最佳的政府工作目標(biāo)。通過部門職能轉(zhuǎn)變和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的整合歸并，減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率，方便群眾辦事。
（三）積極穩(wěn)妥原則。既要全力推進(jìn)，又要實事求是、量力而行，在總體部署、統(tǒng)一要求的前提下，結(jié)合各地各部門實際，因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn)。
三、重點內(nèi)容
�。ㄒ唬┣謇硪�(guī)范行政審批事項。全面徹底清理目前我市各類行政審批事項，在摸清底子的基礎(chǔ)上，按照中央、省的要求和我市的實際予以規(guī)范。重點做到“兩清四減”：
1.清事項，摸清行政審批事項底子。對隨州目前執(zhí)行的中央、省和自行設(shè)置的各類行政審批事項進(jìn)行全面認(rèn)真清理，摸清事項數(shù)量和目前運行狀況，為規(guī)范運行打好基礎(chǔ)。
2.清中介，規(guī)范中介服務(wù)。摸清我市中介機(jī)構(gòu)的底子，對中介機(jī)構(gòu)的設(shè)立、與有關(guān)部門是否脫鉤、服務(wù)行為和收費是否規(guī)范等進(jìn)行全面認(rèn)真清理，使中介機(jī)構(gòu)該與有關(guān)部門脫鉤的要徹底脫鉤，中介機(jī)構(gòu)的設(shè)立符合有關(guān)規(guī)定，中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)合理規(guī)范。
3.減數(shù)量，精減行政審批事項。對中央設(shè)定的審批事項，按照國務(wù)院要求認(rèn)真貫徹落實；對國務(wù)院部門取消的審批項目原則上都要取消，特殊情況需保留的，要通過法定程序予以設(shè)定；對國務(wù)院部門改變管理方式的行政審批項目，應(yīng)將審批項目移交給相應(yīng)的行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)；對國務(wù)院部門下放的行政審批項目及省政府下放的審批事項，由市政府各部門提出處理意見報市政府審定；對我市設(shè)定的審批事項，先由主管審批部門分類清理提出改革意見再報市政府審定，該取消的取消，該合并的合并，該調(diào)整的調(diào)整，該下放的下放。對明確保留的行政審批事項編制目錄，對外公開，并實行動態(tài)管理，適時進(jìn)行清理和調(diào)整。
4.減程序，精減行政審批環(huán)節(jié)。對經(jīng)市政府確認(rèn)予以保留的審批事項，要制定詳細(xì)的操作程序，在此基礎(chǔ)上全面優(yōu)化行政審批流程，盡可能取消不必要的程序，歸并相近的程序，減少申報資料，特別是工業(yè)項目和建設(shè)項目審批的申報資料。
5.減時限，壓縮行政審批時間。在目前行政服務(wù)中心單項辦理事項實際平均審批時限10天的基礎(chǔ)上再壓縮，推行“一周（5個工作日）辦結(jié)制”，實現(xiàn)單項行政審批事項一周內(nèi)辦結(jié)，行政審批時限比原來壓縮50%，力求審批時間更短、速度更快。結(jié)合優(yōu)化工業(yè)項目和建設(shè)項目審批流程，大幅度壓縮工業(yè)項目和建設(shè)項目行政審批時限。
6.減費用，規(guī)范行政審批收費。對行政審批收費主體、收費依據(jù)、收費標(biāo)準(zhǔn)、收費范圍等予以明確并統(tǒng)一公示，嚴(yán)格規(guī)范收費行為，對重大項目、招商引資等有關(guān)行政審批收費明確上限。逐步推行對達(dá)到一定條件的重大項目、招商引資項目行政審批收費和與企業(yè)發(fā)展、民生相關(guān)的證照類工本費實行“零收費”。嚴(yán)格規(guī)范行政裁量權(quán)行使，細(xì)化、量化裁量標(biāo)準(zhǔn)，公開裁量范圍、種類和幅度。通過規(guī)范行政裁量權(quán)控制收費的彈性，防止收費的隨意性，減少行政審批費用。
�。ǘ┘涌燹D(zhuǎn)變行政審批方式。
1.加快落實集中審批。各單位要按照“三集中三到位”的要求，整合內(nèi)部審批職能。根據(jù)各單位的具體情況，行政審批相對較多的單位，在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)總量不變的前提下，單獨成立行政審批科，將行政審批職能全部歸并到行政審批科承擔(dān)，調(diào)減或合并其他科室。行政審批相對較少的單位，將行政審批職能集中歸并到相應(yīng)科室承擔(dān)。各單位行政審批科或承擔(dān)行政審批職能的科室要整建制進(jìn)駐行政服務(wù)中心，所有行政審批事項要按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”的原則全部納入中心辦理。因涉密、場地限制等特殊情況不進(jìn)入中心辦理的，由市政府決定。各單位進(jìn)駐中心窗口人員必須按要求配備到位，明確首席代表，并對窗口充分授權(quán)，做到“窗口圍繞群眾轉(zhuǎn)、后方圍繞窗口轉(zhuǎn)”，真正實現(xiàn)“一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務(wù)、一個窗口收費”。盡可能創(chuàng)造條件，讓中介服務(wù)和公共服務(wù)進(jìn)駐行政服務(wù)中心，進(jìn)行集中服務(wù)。在中心實行行政審批集中受理，設(shè)置綜合受理窗口，按照“統(tǒng)一要素收件、審批權(quán)限不變”的要求，實施統(tǒng)一受理、分頭辦理、留痕管理、限時辦結(jié)。
2.大力推行并聯(lián)審批。對同一個行政審批事項涉及兩個以上部門的，按照“統(tǒng)一受理、提前介入、信息共享、同步審查、公開透明、限時辦結(jié)”的原則，實行并聯(lián)審批。擴(kuò)大集中辦理并聯(lián)審批事項，尤其是對與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展密切相關(guān)、企業(yè)和群眾關(guān)注的事項，要通過集中辦理并聯(lián)審批等方式明顯提速。
3.積極開展代理服務(wù)。對企業(yè)和群眾要求代理服務(wù)的事項，招商引資企業(yè)需要服務(wù)的事項，領(lǐng)導(dǎo)交辦的服務(wù)事項，積極開展免費代理服務(wù)，變被動服務(wù)為主動服務(wù)。
4.逐步推行網(wǎng)上審批。積極創(chuàng)造條件，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，完善電子網(wǎng)絡(luò)平臺，逐步推行網(wǎng)上審批。
�。ㄈ┙⒔∪姓⻊�(wù)機(jī)制。主要是“三類機(jī)制”：
1.建立健全辦事服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)服務(wù)規(guī)范。堅持和完善首問負(fù)責(zé)制、告知承諾制、限時辦結(jié)制、聯(lián)合辦理（并聯(lián)審批）制、聯(lián)合年檢制、一次性告知制、超時默認(rèn)制、投資代理制、延時辦理制、預(yù)約服務(wù)制、上門服務(wù)制、綠色通道服務(wù)制、企業(yè)收費明白卡制等辦事服務(wù)機(jī)制。重點在探索完善并聯(lián)審批制、投資代理制、“保姆式”服務(wù)制上取得新的突破。在大力推行并聯(lián)審批上，要重點圍繞與經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展密切相關(guān)、企業(yè)和群眾關(guān)注的事項，建立健全企業(yè)注冊登記、建設(shè)項目立項、建設(shè)項目工程設(shè)計、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)項目竣工驗收等并聯(lián)審批機(jī)制。
2.建立健全工作管理機(jī)制，促進(jìn)管理規(guī)范。建立和完善窗口首席代表制、AB角工作制、服務(wù)大廳工作及人員管理制以及其他各類管理制度。
3.建立健全監(jiān)督考核機(jī)制，促進(jìn)工作落實。重點是行政服務(wù)工作考核制、電子監(jiān)察制、責(zé)任追究制、效能評估制。建立嚴(yán)格的工作考核制和責(zé)任追究制，通過嚴(yán)格問責(zé)，促進(jìn)工作落實。建立科學(xué)的效能評估制，客觀公正評估各級各單位的工作效能，合理運用評估結(jié)果，促進(jìn)工作規(guī)范和效能提升。
�。ㄋ模�(gòu)筑完善政務(wù)服務(wù)體系。
1.按照國務(wù)院、省委省政府和建設(shè)服務(wù)型政府的要求，加快構(gòu)筑由市行政服務(wù)中心、縣（市、區(qū)）行政服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心、村（社區(qū)）便民服務(wù)室組成的層級清晰、有機(jī)互補(bǔ)的覆蓋面廣、服務(wù)功能強(qiáng)的四級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。
2.加強(qiáng)市行政服務(wù)中心建設(shè)。認(rèn)真研究解決市行政服務(wù)中心在辦公場所、設(shè)備等硬件和管理體制、機(jī)構(gòu)、人員、編制、經(jīng)費等方面的具體問題，確保中心適應(yīng)改革需要。按照行政服務(wù)“三集中三到位”的要求，加大落實力度，確保各項工作到位。通過大力加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)，完善中心服務(wù)功能，使中心真正成為行政審批、資源配置、公共服務(wù)、效能監(jiān)察“四位一體”的“一站式”辦理的綜合審批服務(wù)平臺。
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