| 各縣、市、區(qū)人民政府，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、大洪山風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會(huì)，市政府各部門(mén)： 實(shí)行行政服務(wù)“三集中三到位”工作是市委、市政府改革行政審批制度、提升行政效能、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的一項(xiàng)重大舉措。推進(jìn)“三集中三到位”工作以來(lái)，28個(gè)市直部門(mén)已進(jìn)駐市行政服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱中心），共進(jìn)駐各類行政審批、行政服務(wù)事項(xiàng)425項(xiàng)�，F(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下： 一、取得的成效 �。ㄒ唬├眄樍瞬块T(mén)職能。實(shí)行“三集中三到位”工作以來(lái)，各窗口單位在市政府法制辦、市行政服務(wù)中心的指導(dǎo)下，及時(shí)清理、規(guī)范了所屬職能受理范圍行政審批事項(xiàng)。規(guī)范后的事項(xiàng)發(fā)文予以公布，并規(guī)定未經(jīng)公布的事項(xiàng)今后一律不再實(shí)施審批。同時(shí)，在單位內(nèi)部建立了審批與監(jiān)管職能分離的工作機(jī)制，由負(fù)責(zé)審批的業(yè)務(wù)科室承擔(dān)審批職能，監(jiān)察機(jī)構(gòu)承擔(dān)監(jiān)管職能，明確了各單位窗口履行行政審批的法定職責(zé)，促進(jìn)了窗口單位在做好行政審批的同時(shí)加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，轉(zhuǎn)變政府職能，加快建設(shè)服務(wù)型政府。 （二）完善了服務(wù)機(jī)制。中心重新修訂了《窗口工作和窗口人員考核辦法》等一系列管理制度，進(jìn)一步加大了考核管理力度，實(shí)行了服務(wù)大廳值班與巡查制度，加強(qiáng)了服務(wù)大廳管理。著力建立和完善便商利民的工作機(jī)制，堅(jiān)持和完善首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、聯(lián)合辦理制、聯(lián)合年檢制、投資代理制、企業(yè)收費(fèi)明白卡制等行之有效的工作制度。在組織各窗口單位建好“工業(yè)企業(yè)”、“建設(shè)工程”、“居民生活”三個(gè)特色服務(wù)鏈條的基礎(chǔ)上，根據(jù)進(jìn)駐單位和項(xiàng)目的增加，積極探索了企業(yè)注冊(cè)登記、稅務(wù)登記、規(guī)劃審批、國(guó)土資源審批、房地產(chǎn)審批等服務(wù)鏈條，更好地為隨州經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。目前，市工商局、市環(huán)保局、市民防辦、市氣象局已基本建立了首席代表制度。 �。ㄈ┨嵘藢徟�。通過(guò)對(duì)服務(wù)承諾時(shí)限進(jìn)行規(guī)范，審批時(shí)限進(jìn)一步縮短，極大提高了全市辦理行政審批事項(xiàng)的整體效率。規(guī)范后，已進(jìn)駐市行政服務(wù)中心的審批事項(xiàng)辦理時(shí)限均被壓縮至20個(gè)工作日以內(nèi)，平均承諾時(shí)限為12個(gè)工作日，比法定辦理時(shí)限縮短了40％；窗口授權(quán)力度進(jìn)一步加大，“一審一核”事項(xiàng)占進(jìn)中心事項(xiàng)的25％，精簡(jiǎn)或合并程序348項(xiàng)，行政審批效率大大提升。 �。ㄋ模┓奖懔巳罕娹k事。各窗口單位在中心集中辦理程度進(jìn)一步提高，全市共有28個(gè)窗口單位的425個(gè)審批事項(xiàng)在中心集中受理辦理，約占全市行政審批服務(wù)事項(xiàng)總數(shù)的74％，中心方便群眾集中辦理行政審批的作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。同時(shí)，通過(guò)各窗口單位進(jìn)一步減少審批環(huán)節(jié)、優(yōu)化審批流程、創(chuàng)新服務(wù)載體，為群眾提供了便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的辦事平臺(tái)。今年1月至11月底，中心共辦理了各類行政審批服務(wù)事項(xiàng)76160件，是去年同期的2倍多（其中，受理了承諾件57337件，占75.3 %；即辦件18823件，占24.7%）；已辦結(jié)75926件，辦結(jié)率為99.7%（其中，辦理了承諾件57141件，提前辦結(jié)了56776件，提前辦結(jié)率為99.4%），辦事效率大為提高。 二、存在的問(wèn)題 （一）綜合窗口單位尚未進(jìn)駐。按照《市人民政府辦公室關(guān)于明確相關(guān)單位行政審批和服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)入市行政服務(wù)中心辦理的通知》（隨政辦發(fā)〔2010〕100號(hào)）要求，全市有51個(gè)單位應(yīng)進(jìn)駐中心（其中28個(gè)單位設(shè)單獨(dú)窗口，23個(gè)業(yè)務(wù)量小的單位設(shè)綜合窗口）。目前，設(shè)單獨(dú)窗口的28個(gè)單位已基本進(jìn)駐，設(shè)綜合窗口的23個(gè)單位已上報(bào)了進(jìn)駐事項(xiàng)，正待進(jìn)駐。 （二）部分事項(xiàng)“應(yīng)進(jìn)未進(jìn)”。一些窗口單位沒(méi)有對(duì)屬于職責(zé)范圍內(nèi)的行政審批服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行清理，有的瞞報(bào)事項(xiàng)甚至不報(bào)，有的將有一定審批權(quán)力的事項(xiàng)找借口留在單位不進(jìn)中心辦理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，應(yīng)進(jìn)駐中心的28個(gè)窗口單位自報(bào)了審批服務(wù)事項(xiàng)566個(gè)，已進(jìn)駐中心實(shí)行集中受理的有425個(gè)，占自報(bào)事項(xiàng)總數(shù)的比例為74%；在中心窗口集中辦理的辦件占其單位受理辦件總數(shù)的13.1%。例如：市安監(jiān)局、市外事僑務(wù)旅游局將部分審批服務(wù)事項(xiàng)錄入了中心審批系統(tǒng)，具體業(yè)務(wù)仍在原單位辦理；市消防支隊(duì)僅將非稅收入在中心實(shí)行了集中繳納，具體業(yè)務(wù)仍在原單位辦理；市民政局僅將老年人優(yōu)待證業(yè)務(wù)放在中心辦理，其他業(yè)務(wù)都在原單位辦理。 目前，中心各單位窗口受理辦理審批服務(wù)事項(xiàng)的情況極不平衡，有的窗口進(jìn)駐事項(xiàng)多，授權(quán)充分，辦件量大。根據(jù)行政審批系統(tǒng)顯示的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年單位窗口辦理業(yè)務(wù)達(dá)到萬(wàn)件以上的有，市公安局窗口共辦理了24568件（因信息保密需要、單位進(jìn)駐時(shí)間稍晚等原因，該單位辦件基礎(chǔ)信息錄入行政審批系統(tǒng)的工作正在協(xié)調(diào)之中）、市人社局窗口共辦理了11999件、市房產(chǎn)局窗口共辦理了11043件、市衛(wèi)生局窗口共辦理了10914件。有的單位窗口辦件量極少，有的在原單位受理辦理業(yè)務(wù)，窗口工作基本上處于停滯狀態(tài)。例如，今年一年市外事僑務(wù)旅游局窗口共辦理了14件、市安監(jiān)局窗口共辦理了15件、市消防支隊(duì)窗口共辦理了9件，市民政局窗口業(yè)務(wù)受理量為0。 （三）關(guān)鍵流程“應(yīng)進(jìn)未進(jìn)”（審核、批準(zhǔn)等環(huán)節(jié)）。有些窗口單位將審批流程割裂開(kāi)來(lái)，把重要的辦理環(huán)節(jié)留在部門(mén)，形成“體外循環(huán)”、“兩頭受理”等現(xiàn)象，導(dǎo)致單位窗口成了“收發(fā)室”、“傳達(dá)室”。目前，已進(jìn)駐中心的425個(gè)審批服務(wù)事項(xiàng)，發(fā)生了業(yè)務(wù)辦理的事項(xiàng)僅有180個(gè)，占進(jìn)駐事項(xiàng)總數(shù)的42%，可全程在中心辦理的事項(xiàng)數(shù)只有119項(xiàng)，占進(jìn)駐中心事項(xiàng)數(shù)的28%。主要原因是單位和事項(xiàng)沒(méi)有做到“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，導(dǎo)致不能形成完整的“審批鏈”，影響了“一站式”服務(wù)功能有效發(fā)揮。此外，與審批事項(xiàng)相關(guān)的配套服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐難度大，特別是涉及到基本建設(shè)項(xiàng)目、工商注冊(cè)項(xiàng)目的審批需要中介機(jī)構(gòu)出具評(píng)審、鑒定、檢測(cè)等報(bào)告，由于相關(guān)中介機(jī)構(gòu)未進(jìn)駐，導(dǎo)致了辦事企業(yè)和群眾還要跑多個(gè)相關(guān)單位。 （四）人員配備“應(yīng)進(jìn)未進(jìn)”。從目前進(jìn)入中心的窗口工作人員看，有一部分不是骨干力量，不是專門(mén)從事審批工作的業(yè)務(wù)人員，窗口負(fù)責(zé)人不是行政審批負(fù)責(zé)人，無(wú)法保證業(yè)務(wù)的正常受理、辦理，有的授權(quán)還不到位，缺乏應(yīng)有的辦事能力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各窗口單位進(jìn)駐中心參加考勤的窗口工作人員59人。從人員身份上來(lái)看，屬于機(jī)關(guān)在編的人員12人，部門(mén)二級(jí)單位借用人員32人，人事代理人員7人（市國(guó)土局3人、市環(huán)保局1人、市商務(wù)局1人、市物價(jià)局1人、市質(zhì)監(jiān)局1人），臨時(shí)聘請(qǐng)人員8人（市房產(chǎn)局2人 、市林業(yè)局1人、市藥監(jiān)局1人、市人社局1人、市公安局3人）。 應(yīng)進(jìn)駐的28個(gè)窗口單位（一級(jí)單位），已明確了窗口負(fù)責(zé)人并下發(fā)了正式通知的只有10個(gè)單位（市國(guó)土局、市環(huán)保局、市文體局、市衛(wèi)生局、市民防辦、市物價(jià)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市氣象局、市交通局）。其中，參加中心考勤記錄的窗口負(fù)責(zé)人有8人，未參加的有2人（市物價(jià)局、市質(zhì)監(jiān)局）。只有3個(gè)單位按照要求安排了局機(jī)關(guān)科長(zhǎng)作為窗口負(fù)責(zé)人（市國(guó)土局、市民防辦、市氣象局），副科長(zhǎng)作為窗口負(fù)責(zé)人的有1個(gè)單位（市物價(jià)局）；二級(jí)單位副職作為窗口負(fù)責(zé)人的有4個(gè)單位（市環(huán)保局、市文體局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局），一般工作人員作為窗口負(fù)責(zé)人的有2個(gè)單位（市衛(wèi)生局、市交通局）。 �。ㄎ澹┓嵌惱U入“應(yīng)進(jìn)未進(jìn)”。一是涉及行政審批服務(wù)的收費(fèi)事項(xiàng)進(jìn)駐不全，僅有部分窗口單位的行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒(méi)收入、政府基金收入進(jìn)駐了中心，實(shí)行了“一個(gè)窗口繳費(fèi)”；二是收繳方式未按要求在中心窗口集中繳納。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1至11月，已進(jìn)駐中心并發(fā)生業(yè)務(wù)的26個(gè)窗口單位在中心集中繳納的非稅收入，僅占其單位非稅收入總數(shù)的34%。 |
